도서명: 신행정정보체제론

 머리말

산업사회 이후 정보통신 기술의 급속한 발달로 도래하게 되는 정보화사회에 부응하기 위해 행정학 연구 분야의 새로운 흐름으로 국가가 주도하다시피 하여 새로운 교육 및 연구 분야로 시작한 정보체제론(또는 정보체계론)이 대학교육의 중심에 등장했다. 그에 따라 관련된 교과목을 새롭게 개발하여 교육 및 연구를 해 오게 되었는데, 벌써 20여 년에 가까운 세월이 흘렀다. 이런 정보체제론의 교육 및 연구의 역사를 회고해 볼 때 그 내용이 많은 변화 및 변형을 거쳐오면서 학문적 영역에 대한 혼돈마저 초래하는 상황에 접하고 있음을 실감하게 되었다.
수많은 내용이 초기의 정보체제론 분야에 덧붙여지게 되고 심지어는 정보체제론이 무엇을 가르쳐야 하는지에 대한 합의도 없이 그 지평이 확대되어 가거나 아예 다른 분야로 독자적인 교육ㆍ연구 영역이 개발되어 옴을 보면서 이제는 정보체제론의 정체성을 좀 더 명확히 하고 특히 대학에서 한 학기에 가르쳐야 하는 교과목으로서 본질적인 내용을 정립해야 할 때에 이른 것으로 인식하게 되었다.
이에 이 책에서는 기존에 20여 년 동안 확장일로에 있던 정보체제론을 그 정체성을 확고히 하고 그에 따라 행정학 분야에 부합된 교육 및 연구의 내용을 정착시키는 노력의 일환으로 지식정보화 사회에서의 정보체제에만 우선적으로 초점을 맞추어 새롭게 구성하여 출판하게 되어 책명도 『신행정정보체제론』으로 명명했다.
그럼에도 불구하고 이 책에서는 다음과 같은 기존의 이론적 시각을 유지함으로써 이 책이 처음부터 차별적으로 수립해 온 학문적 기반을 계승하고, 아울러 행정정보체제론의 범주에 부적합 내용들을 과감히 제외시킴으로써 새로운 행정정보체제론을 확립하고자 했다. 첫째, 1990년 『행정정보체제론』(상·하)을 출간할 때 밝혔듯이, 기존의 ‘정보체계’ 또는 ‘정보 시스템’이라는 용어 대신에 ‘정보체제’라는 용어를 계속 사용했다. 그 이유는 정보체제가 기계적인 체제가 아닌 인간―기계 체제이며, 더 나아가서 행정활동의 일환인 행정정보 활동이 국가 조직적 맥락에서 이해되어야 하기 때문이다. 그 배경은 정보체계는 인간이 개입된 조직활동과는 구별된 정보활동 메커니즘에 초점을 두고, 정보 시스템은 정보통신 기술 측면을 강조하는 데 있다. 그래서 이 책에서도 기술적인 측면의 정보체제만을 정보 시스템으로 사용하고 있음을 유의할 필요가 있다.
둘째, 행정정보체제 활동에 관한 분석은 행정활동의 특성에 비추어 거시적 입장, 즉 광의의 조직적 입장을 취하면서도 조직 내적 정보활동의 분석을 위해서는 협의의 조직적 접근을 동시에 취하고 있다. 이는 양자 간의 분석 수준의 차이에서 빚어지는 문제의 본질에 대한 분석과 이해의 오류를 최소화하고자 한 것이다.
셋째, 행정정보체제 활동, 좀 더 구체적으로 말해서, 컴퓨터와 통신기술을 기초로 한 인간의 정보활동에 초점을 두고 있기 때문에 컴퓨터 시스템이나 그 밖의 정보기술에 관한 순수 기술적인 면은 기본적인 요소들을 중심으로만 취급하고 있다. 이는 행정정보체제론을 좀 더 기술 지향적이고 공학적인 ‘행정전산론’과 ‘전산학개론’ 또는 ‘전자계산론’ 등의 내용과 범위면에서 구별하려는 의도에서 비롯된 것이다.
넷째, 1994년에 『행정정보체제론』(상·하)을 통합해서 『행정정보체제론』(전정판)으로 개정·증보하면서 여타 부분의 변화와 함께 정보통신산업의 발전에 따른 정보통신 산업정책 부문과 지방화의 급속한 진전에 따라 지방행정정보체제에 대해 새롭게 소개하여 연구 분야의 지평을 넓혀 오다가 정보체제론의 범주에서 정보통신 산업 정책 분야는 정보체제의 시각에서 달리 취급될 필요성이 있어 이 책에서는 제외했다.
다섯째, 1999년 제2전정판을 출간하면서 초고속 정보통신 기반을 비롯한 새로운 정보화사업들에 관한 고찰과 함께 당시에 새롭게 대두되고 있던 전자정부, 전자주민카드, 전자상거래에 관한 문제들을 새로 분석·고찰했고, 정보화사회의 핵심 과제인 정보통신 기반 보안에 대한 주의를 환기시켰으며, 정보사회의 민주성을 가늠하는 정보공개를 프라이버시 문제와 연계하여 분석·고찰했고, 컴퓨터 소프트웨어 보호문제를 지적재산권의 시각에서 새롭게 고찰하는 등의 이슈들은 정보체제론의 범주에서 과거처럼 개괄적으로 다루기는 것보다 후속 출간되는 ‘행정정보관리론’에서 심층적으로 다루는 것이 더 적절하다고 보아 이 책에서는 제외했다.
여섯째, 2003년 제3전정판을 출간하면서 21세기 지식정보사회로의 진전에 따라 정보정책 문제를 포함하여 지식정보 관리 및 정책과 관련해서 새롭게 제기되는 분야에 대해 학문적 연구의 기틀을 제공하고 정보환경 및 그 정책적 변화를 이해하고 대비하는 교육에도 도움을 주고자 기존의 정보통신 기술에 관한 기초적인 내용들은 이미 중등교육 과정에서 관련 지식을 습득하고 대학에 온 학생들에게는 적절치 않아 제외하는 등 전공지식을 전수하는 대학교육에 걸맞은 내용에 초점을 맞추어 개정했던 경향을 유지·발전시켜서 주로 지식정보화 사회의 내용과 그에 따른 정보체제의 변화 및 발전에 대한 이론적 확충을 도모했다.
따라서 이 책은 신행정정보체제론으로서 행정정보체제가 등장하여 활용되는 새로운 지식정보사회를 조망해 보고, 행정정보체제와 관련된 이론적 개념들을 지식정보 사회와 연계시켜 재해석하며, 체제 접근적 시각에서 정보체제가 갖는 의미와 정보체제의 분석, 설계, 실행, 운영, 평가의 단계별 체제 활동 그리고 그에 필요한 정보통신 기술적 요소에 중점을 두고 중앙정부와 지방정부에서 도입·활용하고 있는 행정정보체제를 이해하고 발전시켜 나가는 이론과 실무를 전공 분야로서 이수하는 데 도움을 주고자 했다. 그렇게 함으로써 이 책과 관련된 강의를 수강하는 학생이나 이 분야를 연구하는 학자들이 연구의 범위를 분석 수준과 일치시켜 좀 더 깊이 있고 충실한 분석 능력을 확보하게 함으로써 행정정보체제론과 관련해서 이론적 발전뿐만 아니라 실무 현장에서 실질적인 문제를 바로 분석하고 해결하도록 하는 데 기여할 수 있도록 했다. 특히 이 책과 관련된 강의를 할 때 한 학기 동안 행정정보체제론의 핵심 내용에 대해 교수나 학생이 충분히 다룰 수 있게 하고, 무엇보다도 학생의 눈높이에 맞추어 이해하기에 용이하도록 내용의 설명을 학생들의 수준에 맞게 전면 바꾸어서 행정정보체제론을 교습하는 데 많은 도움이 되리라 기대한다.
이 책을 새롭게 내기까지 여러 가지로 격려해 준 관련 분야 동료 선·후배 교수님 및 강사님, 이 책과 관련된 강의를 수강해 온 수많은 대학원 및 학부 학생들의 세심한 논평과 의견 개진에 감사를 표한다. 아울러 이 같은 새로운 저술 작업에 관련 자료의 수집·정리 등에 직접적으로 많은 노력을 아끼지 않은 대학원 석·박사 과정의 학생들에게, 특히 저자 연구실의 김가영 조교와 김준식 조교의 노고에 위로와 감사를 표한다. 아울러 『행정정보체제론』을 새롭게 출판할 수 있도록 권면해 주고 지원해 주신 대영문화사 임춘환 사장님과 편집부 여러분께 심심한 사의를 표하면서 이 책이 관심 있는 모든 이에게 행정정보체제론을 이해하고 강의하며 연구하고 실질적으로 활용하는 데 조금이나마 도움이 되길 소망한다.
 2009년 8월
 조만식기념관 연구실에서
 저자 이윤식