송운석(한국행정학회 섭외위원장, 단국대): 안녕하십니까. 바쁘신 와중에 이렇게 시간을 내주셔서 감사합니다. 민선4기 구청장으로서 지난 3년 반 동안 이룩한 주요 업적을 3가지만 들라고 하면 어떤 것들을 들 수 있습니까?
이은권(대전시 중구 구청장): 반갑습니다. 우선 첫 번째로 문화예술도시 인프라 구축 조성을 들 수 있습니다. 민선4기 중구청장으로 취임 당시 선거공약사항 제1호가 ‘문화예술이 숨쉬는 도시조성’이었습니다. 취임 이후 우리 중구를 전통과 현대문화가 공존하는 문화예술도시로 조성하고자 많은 노력을 기울여 왔습니다. 중구에는 전통을 자랑하는 각종 화랑, 소극장 등 많은 문화예술관련 업종들이 밀집되어 있는 대흥동 문화예술의거리가 있습니다. 이 거리를 서울의 인사동처럼 명소로 발전시키기 위해 중부권 최초로 문화예술의 거리 조성 및 지원조례를 제정해 지원금을 지급하고 있습니다. 또한 중구 예술단인 웰컴투중구관악합주단과 웰컴투시니어합창단을 창단해 운영하고, 매주 토요일이면 볼 수 있는 토요어울마당을 개최해 활발한 문화공연을 펼치고 있습니다. 청소년 문화존 ‘꿈과 열정의 청소년 어울림마당’, 젊음의 축제 ‘으능정이 페스티벌’, 한여름밤 무료 영화상영, 책 읽기 낭독회, 한겨울 아름다운 빛의 축제인 ‘루체페스타’ 등을 개최해 연중 문화예술의 향기를 자아내고 있습니다. 대흥동 문화예술의 거리내 시범구간을 정해 “아름다운 간판 시범 가로사업”을 추진하여 업소마다 난립된 간판을 정비함으로써 예술적 분위기 연출에 심혈을 기울이고 있습니다. 또한 자치단체 최초로 민간자본 135억을 유치해 지하에 350면의 주차시설을 완비한 야외공연장을 갖춘 ‘우리들 공원’을 조성하였으며, 대흥동문화예술의 거리에 종합문화복지관을 개원하고 노후된 중구문화원을 새롭게 이전해 각종 공연과 전시회을 활발히 열 수 있는 기반을 조성하였습니다.
두 번째로 보문산 관광벨트화 조성사업입니다. 보문산은 대전권의 명산으로 취임 당시부터 많은 관심을 갖고 도청으로부터 보문산 충무시설을 매입해 활용방안을 모색하는 등 보문산개발을 의욕적으로 추진해 왔습니다. 그 결과 충무시설에는 세계 최초 동굴형 수족관 사업이 조성중으로 국내 최대 4천톤 규모로 내년 어린이날 완공을 목표로 추진 중에 있습니다. 또한 97년도에 조성된 ‘효’ 테마공원인 뿌리공원을 관광명소로 발전시키기 위해 72개이던 성씨별 조각품을 136개로 확대 조성하였고 작년 10월 제1회 ‘孝문화 뿌리축제’를 개최해 전국에 우리 중구의 뿌리공원을 알린바 있으며, 세계적인 명소로 발전시키기 위해 세계 최초로 족보박물관을 건립중에 있습니다. 총 25억여원이 투입되는 이 사업은 올 연말 완공을 목표로 추진중에 있으며, 내년 4월경 ‘제2회 효문화뿌리축제’개최에 맞춰 개관할 예정입니다. 아울러 보문산 명품숲 조성을 위하여 보문산 생태환경과 조화되는 나무심기행사를 추진, 생육상태가 불량한 수목을 제거하고 단풍나무와 벚나무, 철쭉 등 33,000여 본을 식재하였습니다.
마지막으로는 구민복리증진을 위한 솔개복지서비스 전개입니다. 우리 주변에는 경제상황이 안 좋아지면서 예전에 비해 어려운 이웃이 급속히 증가하고 있지만 공적지원으로는 한계가 있어 이를 극복하고자 민간 자본과 연계한 솔개복지서비스를 전개하였습니다. 이런 노력 덕분에 지난해 행정안전부로부터 전국 최고의 서비스 도시로 선정되기도 하였고 지역사회의 새로운 모델로 평가받고 있기도 합니다. 그중 대표적인 사업으로는 전국 최초로 선진복지 모델인 ‘시소와 그네’를 통해 3년간 총 16억원을 투입하여 저소득층 미취학 아동을 집중 관리하고 있으며, 전국 최초로 복지사각지대에 놓인 이웃을 돕기 위해 상설 이웃돕기 시스템인 ‘희망심기 2040이웃사랑 운동‘을 시작하였습니다. 희망자 누구나 2040원씩 기부하는 이 운동을 통해 매월 6100여 계좌에서 모아진 후원금 1200여 만원으로 수급자로 책정되지 못한 어려운 이웃을 후원하고 있습니다. 이 운동에는 복지단체를 비롯해 관내 기업체, 금융기관, 병․의원은 물론 중구 공무원과 주민에 이르기까지 모두 한마음으로 참여하고 있습니다. 이렇게 마련된 후원금으로 저소득 독거노인을 위한 행복지킴이 핸드폰 지원사업, 백내장 무료 시술 사업, 저소득층 장학금 지원사업 및 민간기업체와의 협력하에 저소득 아동을 위해 1억8천여 만원의 희망플러스 어린이종합보험지원사업, 가족행복여행 사업 등 10여개의 무료지원사업을 활발히 추진하고 있습니다.
송운석: 제2회 전국기초단체장 매니페스토 우수사례 경진대회에서 공약사항 성과분야 우수상을 수상하셨던데 어떠한 노력이 그러한 결과를 가져왔다고 보십니까? 다가오는 지방자치단체 선거에서 매니페스토 선거정착을 위해 출마자들은 물론 유권자들에게 요구되는 사항들이 있다면 말씀해 주십시오.
이은권: 네. 말씀하신대로 작년에 한국매니페스토실천본부 주관으로 실시된 전국기초단체장 매니페스토 경진대회에서 ‘공약이행 성과부분’에서 우수상을 수상하였습니다. 구민들과 약속했던 5대 분야 37개 사업을 구정 운영의 최우선 과제로 삼고 추진한 결과 19개사업 완료, 16개 사업이 정상적으로 추진되는 등 전체 추진율 94%의 높은 성과를 거두었고. 특히 원도심 공동화 현상을 극복하고 소상공인의 창업과 판로지원을 위해 공약사업으로 선정해 추진한 챌린지숍 운영사례가 가시화된 사업 분야에서 높은 점수를 받았습니다.
챌린지숍(challenge shop)이란 본래 일본에서 빈점포를 활용하기 위한 일환으로 창업의지가 있음에도 점포를 구하기 어려운 업체를 발굴하여 저가로 점포를 지원해 주거나, 판로확보가 어려운 업체에 일정기간 독립매장을 제공하여 판촉기회를 지원하는 제도를 뜻하는 용어인데요, 국내에서는 롯데백화점에서 업계 최초로 좋은 상품을 생산, 판매하면서도 인력이나 판촉활동 부족으로 백화점 입점이 쉽지 않은 식품분야 등의 중소업체들에 기회를 주기 위한 용어로 사용 되어왔습니다.
저는 주민이 체감할 수 있는 원도심 활성화를 위해 창업인큐베이터 역할을 할 수 있는 챌린지숍을 운영해 지역의 명소로 만들고 싶었습니다. 그래서 전국 최초로 예비창업자인 주민에게 저렴한 비용으로 자신이 만든 작품을 일정기간 전시하거나 판매할 수 있도록 장소를 지원하는 ‘웰컴투챌린지숍’을 운영하기로 하고 관련조례를 제정해 운영하였습니다. 원도심을 대표할수 있는 장소인 중앙로 지하상가에 웰컴투챌린지숍을(62.4㎡) 마련하고 총 24개 코너를 통해 월 2만5천원에 창작품을 전시하고 판매할 수 있도록 지원하였습니다.
일반대중을 대상으로 자신의 작품을 맘껏 PR할 수 있는 창의적 실험공간인 챌린지숍은 현재 이용객이 늘고 작품별 판매액이 꾸준한 증가추세에 있어 창업을 꿈꾸는 예비창업자들에게 인기로 이곳을 통한 창업자들도 꾸준히 생기고 있어 보람을 느끼고 있습니다. 매니페스토 선거정착을 위해 출마자와 유권자 모두에게 요구되는 것은 지역사회에 대한 애정과 책임감이라고 생각합니다. 매니페스토는 후보자가 유권자에게 하는 서약인 만큼 유권자의 관심을 끌기위해 허황되거나 실현 불가능한 공약으로 유권자를 현혹시키지 말고 지역사회 발전을 위해 실천가능한 것만 제시하고 책임감 있게 이를 실현해야 합니다. 또한 유권자는 학연, 지연, 정당에 얽매여 후보자를 뽑지 말고 평소 지역 발전을 위해 필요한 정책의 실현 가능성을 보고 책임감 있게 투표에 임해야 매니페스토 선거가 정착돼 지역사회의 발전을 앞당길 수 있다고 생각합니다.
송운석: 구청장님께서는 ‘제1회 대한민국을 이끄는 21세기 경영리더 대상’에서 ‘혁신경영 리더부문’대상을 수상하셨던데 구체적으로 구 행정 혁신을 위해 어떤 노력을 해오셨으며 그 성과는 어떠했는지 듣고 싶습니다.
이은권: 대전의 모태도시인 우리 중구는 둔산 신도심 생성으로 인한 상권 분산과 노후된 기반시설 등으로 경기가 매우 어려운 상황입니다. 그래서 저는 이러한 위기를 극복하고자 취임 시 낙후되고 있는 원도심 활성화를 위해, 40년의 수명이 되면 자력으로 부리도 뽑고 발톱과 날개를 뽑아 새롭게 태어나 30년을 더 살아가는 매사에 희망과 긍정을 품은 ‘솔개정신’을 경영철학으로 삼아 ‘중구의 신화’를 이루고자 구정을 이끌어 왔습니다.
혁신경영 우수사례로는 자치단체 최초로 BTO 사업으로 민간자본 135억을 유치해 명품 테마공원인 우리들공원 조성, 590개통을 397개 통으로 운영하는 광역 통․반제 운영으로 연간 10억원의 예산 절감, 주민참여예산제 운영, 전직원이 참여하는 시책구상 보고대회, 트로트 음반을 활용한 감성 불법주정차 단속, 보조금 전용카드제운영, 챌린지숍 운영, 희망심기 2040이웃사랑 운동 등 업무프로세스 개선으로 생산성을 극대화 하였습니다. 700여 공무원들과 머리를 맞대고 혁신적으로 업무를 추진한 결과 외부평가시 2007년 지방행정혁신 우수기관 등 40개 분야의 표창을 통해 17억원의 상사업비도 받았으며, 특히 한국지방행정연구원으로부터 고객만족서비스를 통해 전국 246개 자치단체 중 살기좋은 도시 4위로 선정되기도 하였습니다.
송운석: 중구는 시민 참여형 환경시책을 혁신적으로 추진해 깨끗하고 생태적으로 건강한 환경을 조성, 주민의 삶의 질 향상과 환경보전에 기여한 점이 높게 평가받아 금강환경대상을 수상하신 것으로 알고 있습니다. 시민 참여형 환경시책을 위한 노력과 성과에 대해 듣고 싶습니다
이은권: 취임과 함께 중구를 전국에서 최고의 생활환경을 갖춘 도시로 가꾸기 위해 ‘쾌적하고 살기 좋은 중구’를 비전으로 정하고 구정을 펼쳐 왔습니다. 환경행정 구현을 위한 각종 시책을 추진하는 과정에서 환경이 깨끗한 자연친화적 생태도시 조성을 위해서는 무엇보다도 주민들의 환경보전에 대한 공동체 의식과 적극적인 참여가 중요함을 인식하고 민․관이 함께 푸르고 깨끗한 도시환경을 조성할 수 있도록 환경시책을 추진해왔습니다.
환경관리요원이 전담하던 뒷골목 청소를 주민자율청소로 전환하였습니다. 7개동에서 신청받은 10개통을 주민자율청소 시범통으로 운영한 결과 청소인력 감축에 따른 14억여원의 사업비 절감, 주인의식 함양에 따른 쓰레기 불법투기와 쓰레기 배출량이 현저히 감소하는 성과가 있어 올해는 ‘주민자율청소 실천조례’를 제정해 활동실적이 우수한 시범통에 인센티브를 제공하고 솔개마을로 지정하는 등 주민참여형 청소행정을 추진하고 있습니다.
‘1단체 1골목 가꾸기 운동’을 전개해 매월 169개 단체에서 166개 골목에 대한 정화활동을 펼치고 있으며, 쓰레기 투기 근절을 위해 17개동 327명을 ‘민간자율환경감시단’ 위촉해 월 1회이상 쓰레기 투기지역 주민 계도와 하천변 순찰, 자체정화활동을 실시해 민․관 파트너쉽 행정을 펼치고 있습니다. 주민들이 많이 사용하는 보문산 주변 약수터에 대한 관리강화를 위해 약수터를 자주 이용하는 주민 24명을 ‘보문산약수터 모니터요원’으로 구성해 약수터 주변 청결유지와 시설물 파손 등 불편사항에 대한 의견을 수렴하고 있습니다.
또한 저탄소 녹색성장 사회구현을 위해 금년도 5월 일상생활에서 온실가스줄이기를 실천하는 범국민운동인 ‘대전중구 그린스타트 네트워크’ 발대식을 250명이 참여한 가운데 개최하였으며, 매월 11일을 ‘자가용 운행하지 않는 날’로 정하고, 차량 홀짝제 운영과 더불어 아파트, 은행, 병원, 대형할인점 등 민간부문과 협조해 범시민 실천운동으로 추진하고 있으며, 주민들이 자발적으로 참여해 전기 사용량 감축 실적에 따라 현금 등 인센티브를 주는 ‘탄소포인트(Carbon Point)제’를 운영하고 있습니다.
또한 자원 재활용의 중요성을 인식하고 실천할 수 있도록 어린이집 등을 방문해 환경교육을 실천하는 ‘찾아 가는 눈높이 재활용 교실’, 주민과 학생을 대상으로 환경기초시설을 방문하는 ‘환경기초시설 1일 현장체험학교’ 등을 통해 환경의식 고취에도 앞장서고 있습니다. 아울러 불법주정차, 불법노점상, 불법광고물, 불법쓰레기 등 4대불법행위 안하기 운동을 대대적으로 전개로 시민의 법규 준수의식 향상을 통해 쾌적하고 살기좋은 중구 건설에 최선을 다하고 있습니다.
송운석: 중구는 대전시 주관 지역건설사업 활성화 촉진을 위한 2007년도 하반기 지역업체 참여실태 5개구 종합평가에서 우수기관으로 선정되었던데, 지역업체 참여활성화를 위해 지방자치단체들은 어떤 노력이 필요하며 애로사항들은 어떤 것들이 있는지 듣고 싶습니다.
이은권: 지속적인 건설경기 침체에 따른 지역 건설업체의 어려움을 해소하고자 우리구에서는 건설사업 활성화 시책으로 사업심의 단계부터 지역업체 참여를 권장하는 내용을 명시하고, 추후 이행여부를 확인해 적극 협조한 사업장에 대해서는 인허가 처리기간 단축 등 사업이 순조롭게 진행되도록 협조하고 있습니다.
또한 연면적 10,000㎡이상 일반 건축공사시 지역업체 참여를 위해 양해각서(MOU)를 체결하고 있으며 지역업체 참여시 용적율을 추가로 부여하고, 일정규모 이상의 지역 민간공사에 지역생산 자재 사용시 건설공사 품질검사 수수료도 면제해주는 등 다양한 인센티브를 제공하고 있습니다. 올해에도 목동2지구와 선화1지구 주거환경개선사업, 문화동 근린생활시설 신축공사 등을 추진하면서 시공사와 양해각서를 체결하였고, 지역업체가 참여할수 있는 분위기 조성을 위해 대형건설공사현장 시공사 관계자와의 간담회를 통해 적극적인 협조체제를 구축하고 있습니다. 하지만 지역업체는 대형업체에 비해 전문성과 기술능력 등이 부족해 하자 발생시 신속하고 완벽한 처리가 다소 지연 되고 또한 자금력이 부족한 영세업체가 많아 공급물선이 간혹 부족한 경우가 있어 시공사측의 애로사항으로 작용하고 있습니다.
송운석: 최 일선에서 지차체를 이끌어 오신 경험을 바탕으로 그간의 애로사항과 지방자치제 정착을 위해 중앙정부에 바라는 점들이 있다면 말씀해 주십시오.
이은권: 지방자치단체장으로 구정을 수행하다 보면 구정 발전을 위해 해야할 일은 많은데 재정여건이 열악하고 제도에 걸려 사업추진이 어려운 경우가 많았습니다. 지방자치제도가 성공적으로 정착하기 위해서는 지역발전을 위해 꼭 해야 할일을 할 수 있도록 중앙정부가 자치단체의 자율권을 좀더 많이 확대해 주었으면 합니다. 행정을 하다 보면 아직도 지역적 특성을 고려하지 않은 채 중앙에서 통제하고 규제하려는 경향이 있다는 생각이 듭니다. 중앙정부에서는 지방자치단체에서 지역의 특색을 반영한 시책사업이 원활히 추진돼 지역발전을 책임지고 이끌어 갈 수 있도록 열악한 지방재정권을 이양하고, 지방의회의 감사권한이 커지고 있는 만큼 중앙감사권을 통한 감시와 통제를 완화해 지방자치가 성공적으로 정착할 수 있도록 법적․제도적으로 지원해 주었으면 합니다.
송운석: 임기동안 역점사업에 대해 한 말씀 해주십시오.
이은권: 뿌리공원에는 올 연말 완공을 목표로 국내 최초로 족보박물관이 건립중에 있습니다. 25억여원이 투입되며 지하1층, 지상2층 규모로 전시실과 수장고, 시청각교육실, 문중협의회실, 세미나실 등이 마련됩니다. 내년 4월 개관예정에 있으며 세계적인 족보박물관으로 운영될 수 있도록 각 문중별 족보 등 우리의 전통과 역사가 담긴 전시물 확보에 최선을 다하고 있습니다.
보문산 충무시설에 국내 최대 규모인 4천톤급 아쿠아월드(수족관) 조성사업이 내년 5월 개장을 앞두고 있고, 보문그린랜드 생태체험장 조성, 대사천 생태하천복원사업 추진 등 보문산 개발이 본격 추진되고 있는 만큼 시와 공조해 이 모든 사업이 차질 없이 추진될수 있도록 최선을 다할 것입니다. 아울러 동물원과 플라워랜드가 함께한 대전의 관광명소인 오월드가 보문산 자락에 위치하고 있는 만큼 보문산, 뿌리공원과 연계한 관광벨트 조성으로 전국 최고의 관광명소로 육성해 중구의 발전을 이루어 나갈것입니다.
은행1구역 유비쿼터스 기능 자족도시 조성사업이 승인되어 착수를 앞두고 있고 선화용두지구 재정비촉진사업과 목동․대흥동 지역의 재개발사업이 본궤도에 올랐으며 선화동 옛 MBC 주변 지역의 주거환경개선사업이 본격 추진되는 등 권역별 도시재창조 사업이 활발히 추진되고 있습니다.
또한 지하1층, 지상4층 규모로 수영장을 갖춘 복합형 체육관으로 건립중인 선화동 국민체육센터와, 서대전시민공원에 얼음 없이 사계절 즐길 수 있는 웰빙 체육시설인 사계절 인조스케이트장 조성사업은 내년 상반기 완공을 목표로 추진중에 있습니다.
아울러 지난 11월26일과 12월1일에 대전시에서 기공식을 마친 중구 주민숙원사업인 “중촌시민공원조성사업”과 대전표 신개념 복지모델인 “부사동 무지개타운 건립 조성사업”을 대전시와 공조하여 계획대로 정상적으로 추진하겠습니다. 이 모든 사업이 순조롭게 진행되고 있는 만큼 앞으로 차질 없이 시행돼 중구가 명품 신도시로 새롭게 태어날 수 있도록 최선을 다할 것이다.
송운석: 마지막으로 한국행정학 발전을 위해 행정학회 회원들에게 덕담 한 말씀 부탁드립니다.
이은권: 오늘날 행정은 우리 생활에 갈수록 많은 영향을 미치고 있으며 행정에 대한 국민들의 관심도 점차 높아지고 있습니다. 대한민국의 발전은 한국행정학의 발전이라고 해도 과언이 아닐 만큼 그동안 한국행정학은 여러분들 덕분에 많은 발전을 이루어 왔다고 생각합니다. 앞으로도 일선행정에서 행정학회 회원들의 전문성과 경험을 적극 활용해 국민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 선진행정을 펼칠 수 있기를 희망합니다.
송운석: 긴 시간 인터뷰에 응해주셔서 감사합니다. 뜻하신바 모두 이루시길 바라겠습니다.
이은권: 다가오는 경인년 새해에는 행정학회 여러분 모두의 가정에 건강과 행복이 깃들길 소망합니다.
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