호수 글분류 저자 제목 내용  
출력하기 글씨크게보기 글씨작게보기


송운석(한국행정학회 섭외위원장, 단국대): 안녕하십니까. 공사다망하신데 학회를 위해 시간을 내주셔서 감사합니다. 먼저 서울시 행정변화와 관련하여 묻고 싶습니다. 민선4기 출범 이후 지난 3년 반 동안 서울시 행정변화 중에 가장 핵심적인 것 3가지만 꼽는다고 하면 어떤 것을 들 수 있습니까?

오세훈(서울시장): 먼저, 서울시를 찾아주신 한국행정학회 관계자 여러분께 감사드립니다. 민선4기 서울시 행정은 ‘맑고 매력 있는 세계도시 서울’의 비전을 세우고, 창의시정을 통해 도시 경쟁력과 시민고객의 행복지수를 높이고자 노력해 왔습니다. 그 결과 시민의 입장에서 생각하고, 자신의 업무를 꾸준히 개선해 나가는 ‘창의시정’이 공직사회에 체질화되었다는 점이 가장 큰 변화라고 생각합니다. 취임 후 지속적으로 “창의시정”을 강조하고 그에 대한 공감대 형성에 힘써온 결과, 그동안 ‘무사안일’에 익숙해있던 공직 사회에 스스로 일하는 분위기가 조성되고 자신의 업무를 창의적으로 개선하기 위해 아이디어를 내는 등 능동적으로 변화되었습니다.
두 번째 행정변화로는 조직이 작지만 강하고 효율적인 조직으로 변모한 것을 들 수 있습니다. 상시적인 조직 진단을 통해서 기능이 쇠퇴한 분야는 과감히 없애고 디자인이나 복지와 같이 새로 창출되는 분야에 인력을 재배치하는 등의 탄력적인 조직운영을 한 결과, 조직이 효율적으로 변모되었습니다. 세 번째 행정변화는 공급자인 공무원 위주가 아닌 수요자인 시민고객 중심으로 행정처리 시스템을 구축하였다는 것입니다. 작지만 강하고 효율적인 조직을 만들고, 공무원들을 창의적으로 변화시킨 결과 120 다산콜센터, 장기전세주택 시프트, 여성이 행복한 도시 만들기 프로젝트 등 시민고객 중심 지향의 행정처리 시스템이 구축되었습니다.

서원석(한국행정학회 부회장, 한국행정연구원): 지난 3년 반 동안 서울시 공직사회의 “체질 개선” “조직풍토 획기적 변화” “창의적 업무태도 DNA화” 등을 위해 꾸준히 노력해 오셨습니다. 일선 공무원들의 반발과 스트레스도 만만치 않았을 텐데 어떻게 극복하고 대처해 오셨나요?

오세훈: 서울시를 성과와 효율이 높은 창의적인 조직으로 만들기 위해 ‘현장시정추진단’을 운영하는 등 많은 노력을 기울여 왔고, 이로 인해 일부 직원들은 반발도 하였고 스트레스도 많이 받았던 것으로 알고 있습니다. 하지만, 서울시의 도시경쟁력을 강화하기 위해 조직 내 건강한 긴장감을 줄 필요가 있었으며, 차츰 직원들 스스로도 변화하지 않으면 안된다는 점을 공감하고, 적극적이고 창의적으로 변해가고 있다고 생각합니다.
이러한 조직 내 건전한 경쟁과 창의적으로 일하는 분위기를 조성하기 위해서 성과와 능력중심의 평가 및 보상체계를 구축하였습니다. 업무실적에 근거한 성과포인트제도를 실시하고, 승진발탁제 등 객관적인 성과 평가를 통하여 자발적이고도 적극적으로 또 성실하게 일하는 공무원이 반드시 우대받을 수 있도록 하는 인사제도를 구현하고 있으며, 외부전문가 특강, 창의교육 등 의식변화 창의DNA 정착을 일관되게 추진하여 창의시정 공감대를 형성하고, 자발적으로 개선해나가고 있습니다.

송운석: 오세훈 시장의 핵심철학으로 “창의시정”을 들 수 있습니다. 어떻게 이를 시정에 접목시켜 공무원들의 창의력을 이끌어내셨는지 그 방법과 성과에 대해 듣고 싶습니다.

오세훈: 처음 민선4기 시장으로 취임하면서 서울시 비전으로 ‘창의시정’을 이야기하였을 때 우려의 목소리가 많았습니다. 조직의 경영방침으로서의 ‘창의’는 생소하였을 뿐더러 특히 공공조직에 ‘창의’를 도입하는 시도는 처음이었기 때문입니다. 그러나 ‘창의시정’은 결코 거창한 구호가 아니라, 우리시에서 하는 모든 업무를 고객인 ‘시민’ 입장에서 생각해보고 끊임없이 시민중심의 업무처리로 개선해 나가자는 것입니다. 이를 위해 ‘상상뱅크’라는 사이버 공무원제안시스템을 2006년 7월 도입했습니다. 서울시 공무원들은 자신의 업무에서 발견한 작은 업무개선에서부터 서울시의 중요한 정책까지 자유롭게 제안하고, 시 공무원이라면 누구나 볼 수 있도록 시스템을 개방하여 아이디어를 공유하고 발전시켰습니다.
그 결과 2007년 26,607건, 2008년 37,662건, 올해는 12월 현재 97,957건이 제안되는 등 우리시 공무원들의 창의에 대한 태도가 크게 변화되었습니다. 세계기네스협회에 등재된 반포대교 ‘달빛 무지개분수’부터 자신의 업무분야에서의 개선까지 상상뱅크에 제안된 아이디어가 정책으로 실현된 것들은 일일이 열거하기가 곤란할 정도입니다.
지금 우리시는 지난 3년간의 창의시정을 통해 많은 변화를 가져오고 있습니다. 이것이 진정한 시민중심의 서울, 경쟁력있는 세계도시 서울로 자리매김하는 힘이 될 것으로 생각합니다.

서원석: 공무원들의 직무역량강화를 위해 어떤 노력을 해오셨는지, 이를 성공적으로 이끌기 위해 가장 중요한 요인들이 있다고 하면 어떤 것을 들 수 있습니까?

오세훈: 서울이 세계 10위권의 일류도시로 나아가기 위해서는 서울시 공무원들을 먼저 Global Top 10의 인재로 양성하는 것이 필요하다고 생각합니다. 이를 위해 그동안 관례적으로 운영해 오던 공무원 교육을 25년만에 전면 개편하였습니다. 조직의 핵심역량 제고, 자기주도적 학습체계, 가치함양과 행태변화 중심으로 교육의 패러다임을 변화시키고, 중점교육 분야로 핵심가치, 리더십역량, 직무전문성, 글로벌마인드를 강화하는 데 중점을 두고 추진해 왔습니다.
또한, 직원들에게 직무능력 향상을 위한 다양한 콘텐츠를 제공하는 한편, 상시학습제도와 학습목표시간제를 도입하여 공부하지 않으면 승진할 수 없다는 분위기를 조직 전체로 확산하였습니다. 지자체 최초로 상시학습관리시스템인 다산시티움을 자체 개발하고, e-러닝에서 한 단계 진화한 행정기관 최초의 유비쿼터스 학습체계인 u-지식여행을 개설하는 등 공공부문 최고의 학습 인프라를 구축하였습니다.
이와 같이 직원들의 업무개선에 연결될 수 있는 학습인프라를 구축하고, 창의적인 학습유전자를 조직에 안착시켜 전 공무원이 학습에 몰두하는 분위기를 조성함으로써 서울시를 최고의 공공학습조직으로 발전시키고자 노력했습니다.

송운석: 시장님께서는 그간 서울시의 “맑은 공직사회” 형성을 위해 많은 노력을 해 오셨습니다. 현장에서 직접 공무원들을 진두지휘하시면서 청렴도 1위를 성취한 비결과 어려웠던 점들을 말씀해주십시오.



오세훈: 잘 아시겠지만 우리시는 2008년도에 국민권익위원회에서 조사하는 청렴도 평가에서 16개 시･도 중 종합 청렴도 1위를 했습니다. 이전 우리시의 청렴도 수준은 2006년 15위, 2007년 6위였습니다.
2006년 시장 취임 후 줄곧 부패척결을 위한 대책을 마련할 것을 지시하여 여러 방법으로 개선책을 시행했습니다. 조직 내 긴장감을 불어넣은 '현장시정추진단'의 재교육 프로그램을 운영하고, 금품ㆍ향응관련 비리에 대한 '원스트라이크 아웃제' 시행과 함께 공금 횡령ㆍ유용 비리도 엄중히 일벌백계 조치하였으며, 민원업무 처리기간 단축과 친절도 제고에 중점을 두고 '민원처리 스피드지수' 및 '미스터리 샤퍼' 등을 운영하여 민원서비스를 획기적으로 개선했습니다.
아울러, 청렴하고 열심히 일하는 공무원에게는 인센티브를 부여함으로써 청렴봉사 정신을 북돋우고자 노력했습니다. 청렴하고 공사생활이 타의 모범이 되는 공무원을 '하정청백리'로 선정하고, 열심히 일하다 잘못을 저지른 직원에 대해서는 '적극행정 면책제도'를 도입했습니다.
서울시는 2008년의 청렴도 전국 1위를 2009년에도 계속 이어가고자 여러 가지 청렴시책을 추진 중에 있으나, 아직 개선해야 할 점이 많다고 생각하고 있으며, 이 점에 대해 많은 고심을 하고 있습니다. 앞으로도 더욱 강도높은 청렴도 향상 대책들을 추진할 예정입니다.

서원석: 1천만 서울시민을 이끌어 가시는 오세훈 리더십에 대해 듣고 싶습니다. 경험에 비추어 볼 때 리더가 갖추어야할 덕목과 리더십의 가장 핵심은 무엇이라고 생각하십니까?

오세훈: 조직의 리더는 우선 흔들림없는 비전을 제시하고, 그 비전을 이룰 수 있다는 열정과 진심으로 조직 구성원들의 공감대를 이끌어 내야하며 이를 바탕으로 목표를 이루어 나가야 한다고 생각합니다. ‘창의 시정’을 예로 들면 취임 초기엔 ‘창의시정’의 뜻을 진심으로 이해하는 직원들이 많지 않았습니다. 오히려 주변 지인들로부터 ‘공직사회에서 변화란 불가능에 가깝다’는 걱정과 우려의 얘기를 많이 들었습니다. 그러나 진정으로 서울이 세계 10위권의 일류도시로 나아가기 위해서는 공무원들 스스로 변화하고, ‘창의력’을 바탕으로 시대의 트렌드를 선도해 가야한다는 점을 직원들에게 이해시키고자 꾸준히 노력해왔습니다. 그 결과 이제 직원들 사이에서도 ‘창의시정’에 대한 공감대가 형성되기 시작하였고, 이제 자발적으로 업무를 개선해 나가는 문화가 자리잡아가고 있습니다.
한편, 시정에 대한 정책결정을 함에 있어 중요한 사안에 대해서는 오랜 시간 고심하고 수차례의 합의과정을 거쳐 한번 옳다고 결정된 원칙은 어떤 압력이 있더라도 흔들림 없이 지켜왔습니다. 다수가 동의할 수 없는 집단이기주의에 대해서는 단호하게 대처함으로써 사회적 합의를 존중하고, 상식이 통하는 합리적인 해결의 원칙을 준수해 왔습니다. 취임 후 지금까지 용산공원 조성, 자원회수시설 광역화, 동대문 디자인플라자, 세운초록띠공원 조성 등 이해관계가 복잡하거나 정부와의 이견이 존재했던 현안들이 많았습니다. 이에 대해 쉽고 편한 길보다는 어렵고 힘들지만 장기적으로 ‘서울과 시민고객들을 위해 가야만 하는 방향’ 이라는 원칙을 준수하고 끊임없는 설득과 대화를 통해 바람직한 결과를 이끌어 내고자 노력했습니다.

송운석: 행정의 획기적 변화 외에 지난 3년 반 동안 가장 중요한 치적으로 들 수 있는 것 3가지를 들라고 하면 어떤 것들이 있습니까?

오세훈: 취임이후 서울의 경쟁력과 시민들의 행복지수를 한층 더 높이는 “맑고 매력있는 세계도시 서울”을 만들기 위해 노력해 왔습니다. 여러 가지 굵직한 사업들이 많지만 3가지를 들라면 첫째는 서울형 복지, 둘째는 강남북 격차해소, 마지막으로 도심재창조 사업입니다.
먼저 서울형 복지는 기존의 일방적으로 현금을 쥐어주는 시혜성 방식 대신에 ‘자립의지’가 있는 분들에게 더 많은 혜택이 돌아가도록 해서 스스로 일어설 수 있도록 도와주는 시스템으로 이러한 ‘서울형 복지’ 정책은 앞으로 우리나라 복지정책의 시금석이 될 것이라고 봅니다.
둘째로 강남북간 격차를 근본적으로 해결하기 위해 각 자치구의 재산세 중 절반을 서울시가 일괄적으로 거둬서 모든 자치구에 균등하게 나눠주는 재산세 공동과세 제도를 시행하였습니다. 또한, 서울시가 각 자치구에 나누어 주는 조정교부금 지급기준을 재정여건이 어려운 자치구에 더 많은 재원이 교부되도록 13년만에 바꾸었습니다. 이것은 앞으로 우리 서울의 강남북 균형발전을 본격적으로 가능하게 하는 중요한 전환점이라고 판단됩니다.
마지막으로 도심재창조 사업은 그동안 산업화시기 압축성장 과정에서 양적으로 개발된 도심을 다시 정비하여 활력을 불어 넣는 사업으로, 광화문광장이 올해 8월에 완공되었고, 도심재창조 모델인 세운 녹지축 조성사업도 보상문제 해결 등 어려운 과정을 거쳐 계획대로 진행되었습니다. 또한, 동대문역사문화공원이 과거와 미래, 전통과 현대가 유기적으로 공존하는 특화공원으로 10월에 개장되었습니다.


서원석: 남은 임기 동안의 역점사업이 있으시다면 어떤 것입니까?

오세훈: 이제 민선4기가 6개월 남짓 남았습니다. 취임 후 정말 후회 없이 일 해왔고, 시간이 정말 빨리 지나갔다고 생각됩니다. 남은 기간 동안 취임 시에 구상한 사업들이 잘 마무리 될 수 있도록 꼼꼼히 챙기는데 많은 역량을 집중하고 있습니다.
그 중에서도 저소득 빈곤층의 자립과 자활의지를 북돋워주는 ‘서울형 복지’ 사업을 안착시켜 서울시를 모두 어우러져서 행복을 추구하는 도시로 만드는데 가장 힘쓰고 싶습니다. 특히 ‘서울형 복지’의 가장 핵심되는 개념은 바로 ‘자활·자립’이라는 새로운 보호패러다임입니다. 일방적으로 현금을 지원하는 시혜성 방식 대신에 ‘자립 의지’가 있는 분들에게 더 많은 혜택이 돌아가도록 해서 스스로 일어설 수 있도록 도와주는 시스템입니다. 희망플러스통장, SOS위기가정지원사업 등 ‘서울형 복지’ 정책이 앞으로 어떻게 뿌리내리느냐가 우리나라 복지정책의 시금석이 될 것이라고 생각합니다. 남은 임기동안 이러한 ‘서울형 복지’ 사업 추진에 특히 역점을 둘 것입니다.

송운석: 마지막으로 한국의 행정학자들에게 앞으로 한국행정 발전을 위해 한 말씀 부탁드립니다.


오세훈: 서울시는 창의시정을 통해 진정한 ‘시민 거버넌스(civil governance)’의 시대를 열어가고자 합니다. 역량 있는 행정학자와 행정전문가로 구성된 한국행정학회 회원 분들 중에는 서울시민으로 서울시정에 관심도 많고 또 좋은 의견도 많이 가진 분이 계실 것으로 생각됩니다. 각종 위원회 참여 등을 통해 많은 의견을 주시면 서울시 행정에 적극 반영을 검토하겠습니다.
또한, 학자로서 국내 행정현장에서 많은 연구 성과를 일구시고, 또 국제적으로 한국의 행정, 특히 서울의 행정을 널리 전파시켜 주시기를 바랍니다. 특히, 서울시 민선4기의 ‘창의시정’에 대한 연구를 통하여 보완책도 마련해 주셨으면 하고, 또 긍정적인 면은 해외에도 적극적으로 소개해 주셨으면 합니다.

송운석: 바쁘신 중에도 한국행정학회 및 회원들을 위해 시간을 할애해 주신 것에 감사드립니다. 기관의 무궁한 발전을 기원하겠습니다.

오세훈: 감사합니다. 건강하고 풍성한 새해 되시기를 기원드립니다.